Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право»

^ Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ Базы, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РЕГИОНЕ

Инструкция: в статье рассмотрены главные формы межмуниципального взаимодействия. Выявлены недочеты и несогласованность положений законодательства о местном самоуправлении с нормами штатского законодательства, которые препятствует развитию Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» межмуниципального взаимодействия в Рф. Предложены многообещающие направления развития межмуниципального взаимодействия в регионе в форме Совета городских образований, с целью стабилизации социально-экономической ситуации, увеличения конкурентоспособности местности.

^ Ключевики: межмуниципальное взаимодействие, Совет городских Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» образований, местные органы власти.

Annotasion: The article describes the basic forms of inter-municipal interaction of conformity. Identified gaps and inconsistency of the legislation on local self-government with the Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» norms of the civil legislation, which prevents the development of inter-municipal cooperation in Russia. Pre-located perspective directions of the development of inter-municipal collaboration of the region in the form of Council of Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» municipal formations, with the purpose of stabilization of the socio-economic situation, improving the competitiveness of the territory.

^ Key words: Key words: inter-municipal cooperation, the Council of municipal establishments, local authorities


В Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» мировой практике для решения многих возникающих на местах социально-экономических заморочек, для увеличения эффективности использования совокупного потенциала все почаще появляются новые формы управления, базирующиеся на принципах взаимодействия, сотрудничества и кооперации Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право». Право местных сообществ на сотрудничество зафиксировано в статье 10 Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована в Рф Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.1998 № 55-ФЗ).

Развитие устройств межмуниципального взаимодействия стимулируется со стороны государственных Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» органов власти многих государств, также со стороны Евро Союза. Подчеркивается, что сотрудничество меж органами местного само-управления, ставящее во главу угла местное экономическое развитие, может стать принципиальным фактором выживания и Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» конкурентоспособности территорий в нестабильных экономических критериях. Признано, что потребность в интеграции и кооперации появляется в тех случаях, когда муниципалитеты испытывают недостаток ресурсов для заслуги поставленных задач, стремятся усилить собственные конкурентноспособные достоинства.

Реформа местного самоуправления Рф Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право», начатая законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации», занесла огромное количество инноваций в деятельность местных органов власти. Исходя из положений данного Федерального закона, выделяют три Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» формы межмуниципального экономического сотрудничества: ассоциативная, договорная и хозяйственная (см. рис. 1).




^ Рис. 1. Формы межмуниципального экономического сотрудничества


Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» городских образований в рамках ассоциативной формы в каждом субъекте Русской Федерации предусматривается образование советов городских образований. Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 8 может быть образовано единое общероссийское объединение городских образований. Такие Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» объединения сделаны как на уровне субъектов Федерации, так и на федеральном уровне (где действует Единое общероссийское объединение городских образований (Конгресс)). Не считая того, с учетом особенностей территориальной и организационной базы городских Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» образований на добровольческой базе могут быть образованы другие объединения муниципалитетов (ч. 3 ст. 8). Такими являются, к примеру, межрегиональные объединения городских образований (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов юга Рф и т.д.). Согласно Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» ч. 4 ст. 8 Закона № 131-ФЗ в целях объединения денег, вещественных и других ресурсов городских образований для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Такая форма межмуниципального сотрудничества Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» именуется договорной.

Для совместного решения вопросов местного значения презентабельные органы городских образований могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ (ЗАО), обществ с ограниченной ответственностью (ООО). Несогласованность положений законодательства Русской Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» Федерации о местном самоуправлении с нормами штатского законодательства, также недочет специальной правовой регламентации форм межмуниципального хозяйственного сотрудничества препятствует развитию межмуниципального хозяйственного сотрудничества в форме хозяйственных обществ в Рф.

Это подтверждается и Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» практикой: по инфы Министерства регионального развития Русской Федерации из 83 субъектов Русской Федерации только в 18 имеются межмуниципальные хозяйственные общества и, обычно, менее 5 на каждый субъект Русской Федерации. При всем этом, в Сибирском и Дальневосточном Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» федеральных окрестностях межмуниципальные хозяйственные общества отсутствуют (табл. 1).


Таблица 1


Субъекты РФ, в каких работают межмуниципальные

хозяйственные общества, 2009 г.

Субъект РФ

Количество межмуниципальных

хозяйственных обществ

^ Центральный федеральный округ

14

Брянская область

4

Воронежская область

3

Ивановская область

1

Костромская область

2

Смоленская область

1

Тульская область

3

^ Северо-Западный Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» федеральный округ

12

Республика Коми

2

Мурманская область

4

Новгородская область

6

^ Южный федеральный округ

12

Республика Калмыкия

4

Ростовская область

8

^ Приволжский федеральный округ

14

Республика Башкортостан

2

Чувашская Республика

1

Нижегородская область

3

Пензенская область

4

Ульяновская область

1

^ Уральский федеральный округ

3

Курганская область

3

Челябинская область

1

^ Сибирский федеральный округ

0

Дальневосточный федеральный округ

0

^ Итого по Рф

55


Вместе с коммерческими организациями в согласовании с нормами статьи 69 Федерального Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ презентабельные органы городских образований могут принимать решения о разработке некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. При всем этом можно констатировать, что в Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» законодательстве верно не разграничены цели и случаи, предусматривающие создание государственными образованиями некоммерческих организаций для воплощения межмуниципального сотрудничества и для решения вопросов местного значения, реализация которых не связана с межмуниципальным сотрудничеством.

Кроме Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» автономных некоммерческих организаций и фондов городские образования могут принимать решения о разработке других некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами, но не для целей межмуниципального сотрудничества. Так, к примеру, согласно статье 120 Штатского кодекса Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» Русской Федерации городским образованием могут создаваться экономные и автономные учреждения.

Межмуниципальные хозяйственные общества, фонды и автономные некоммерческие организации нельзя рассматривать как более применимые организационно-правовые формы для воплощения межмуниципального сотрудничества. Главным не-


достатком данных Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» видов юридических лиц будет то, что городское образование утрачивает право принадлежности на имущество, передаваемое этим организациям. Особенности этих юридических лиц также ограничивают механизмы контроля со стороны органов местного самоуправления Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» за функционированием данных организаций.

Не считая того, основная деятельность хозяйственных обществ ориентирована на получение прибыли, и юридическая конструкция соответственной организационно-правовой формы нацелена на решение личных, а не общественных задач, что не Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» типично для межмуниципального сотрудничества, основной целью которого является совместное решение вопросов местного значения несколькими государственными образованиями.

Более многообещающей формой межмуниципального взаимодействия, по нашему воззрению, является образование Совета городских образований субъекта РФ. Согласно Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» п. 1 ст. 8 и ст. 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Советы городских образований образуются в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов городских образований в каждом субъекте РФ.

Организация Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» и деятельность данных советов осуществляется в согласовании с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Советы городских образований, как инструменты обеспечения реформы, были сделаны в русских регионах с 2005 по 2006 г. В текущее Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» время действует более 80 советов при 83 субъектах Федерации.

За маленькой период собственного функционирования Советы показали собственный потенциал как ресурсные центры, помогающие входящим в их муниципалитетам, сначала из числа вновь сделанных, сформировать подобающую нормативную базу Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право», приготовить управленческие кадры, получить доступ к новым информационным и управленческим технологиям. Для сотворения таких советов нужно не только лишь утвердить утомившись Совета, но заключить меж собой контракт о его разработке, в каком Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» решаются вопросы сотворения, порядка совместной деятельности по созданию Совета, условия передачи Совету собственного имущества и роли в его деятельности, условия и порядок выхода учредителей  городских образований. В качестве учредителей Совета городских образований Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» выступают не органы местного самоуправления, а конкретно городские образования, представители которых на съезде (собрании членов) говорят утомившись Совета, определяют размеры и порядок уплаты членских взносов, избирают органы управления Совета.

В Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» целях взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов городских образований Тюменская областная Дума приняла Закон Тюменской области от 29.12.2005 № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области», в который вносились поправки, надлежащие Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» законодательству РФ. В 2009 году Закон Тюменской области был приведен в соответствие с федеральным законодательством в части сотворения Совета городских образований Тюменской области, работа которого ориентирована на взаимодействие органов местного самоуправления, выражение и защиту Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» общих интересов городских образований.

Согласно статье 6.2. Закона Тюменской области от 29.12.2005 № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области» в регионе был образован Совет городских образований, который ведет взаимодействие с органами гос власти средством: сотворения Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» совещательных органов для выработки решений по вопросам совершенствования местного самоуправления; заключения соглашений о сотрудничестве; роли представителей органов гос власти Тюменской области в деятельности Совета городских образований Тюменской области и проводимых им мероприятиях Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право»; вербования Совета городских образований Тюменской области к дискуссии проектов законов Тюменской области по вопросам местного самоуправления; вербования Совета


городских образований Тюменской области к дискуссии стратегии социально-эко-номического развития Тюменской области и пр Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право».

С целью развития межмуниципального взаимодействия в регионе Совет городских образований должен делать последующие функции:

  1. Выявление потенциально конфликтных вопросов межмуниципального взаимодействия и поиск компромиссных вариантов их решения, устраивающих все заинтригованные стороны;

  2. Выявление Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» более подходящих сфер межмуниципального сотрудничества в рамках агломерации;

  3. Достижение договоренностей о реализации совместных межмуниципальных проектов, принятие согласованных решений об их организации и финансировании;

  4. Формирование общего видения стратегических перспектив развития агломерации управлением входящих в неё Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» городских образований;

  5. Обеспечение межмуниципального взаимодействия по вопросам роли городских образований, входящих в агломерацию, в федеральных и областных мотивированных программках.

Но не во всех субъектах Русской Федерации приняты законы, определяющие возможности органов гос Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» власти субъектов Русской Федерации по взаимодействию с надлежащими Советами городских образований. Не считая того, вместе с осуществляемой Советами городских образований основной представительской функцией (организация взаимодействия, выражения и защиты общих Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» интересов городских образований), действующее законодательство дает возможность создавать на их базе разные формы хозяйственной кооперации в целях предоставления услуг муниципалитетам в решении вопросов местного значения, обучения городских служащих и т.п.

Данная деятельность Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» могла бы осуществляться как самими Советами городских образований субъектов Русской Федерации, действующими в организационно-правовой форме ассоциации, так и некоммерческими организациями, учредителями которых, в свою очередь, могут выступить обозначенные ассоциации.

Таким макаром Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право», в целях объединения денег, вещественных и других ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы Советы городских образований. Стимулирование Советов к наибольшему использованию способностей, предоставляемых русским законодательством, по созданию на их базе различных Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» форм хозяйственной кооперации в целях предоставления услуг муниципалитетам в решении вопросов местного значения, обучения городских служащих является, на наш взор, многообещающим направлением развития ассоциативных форм межмуниципального взаимодействия. Сейчас эти способности Советами употребляются Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» далековато не полностью.

Действенное развитие межмуниципального взаимодействия в разных его проявлениях даст дополнительный шанс многим городским образованиям стабилизировать социально-экономическую ситуацию за счет объединения потенциалов соседствующих территорий, повысить конкурентоспособность местности, понизить зависимость Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» от наружных экономических и соц угроз. Преимуществами межмуниципального взаимодействия являются также возможность координации усилий и действий; расширение доступа к информационным, технологическим, трудовым, денежным и иным ресурсам.

Исходя из этого, нужно способствовать развитию Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» межмуниципального взаимодействия в субъектах Русской Федерации, проводить работу по выявлению, обобщению и распространению наилучших практик организации межмуниципального взаимодействия.

Как следует, реформа местного самоуправления дает новый толчок развитию разных форм Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» межмуниципального взаимодействия в русских регионах в форме Со-


ветов городских образований, общероссийского объединения городских образований, других объединений городских образований, учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций. При всем этом необходимо подчеркнуть, что Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» развитию межмуниципального хозяйственного взаимодействия в форме хозяйственных обществ в Рф препятствует определенная несогласованность положений законодательства о местном самоуправлении с нормами штатского законодательства, также недочет специальной правовой регламентации форм такового взаимодействия.


Литература

  1. Волков Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» В.В. Межмуниципальное сотрудничество: задачи правового регулирования // http://bujet.ru/article/75167.php

  2. Штатский кодекс Русской Федерации (часть 1-ая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ

  3. Закон Тюменской области от 29.12.2005 № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области»

  4. Закон Тюменской области от 30.6.1995 № 6 «Устав Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» Тюменской области»

  5. Информация Минрегиона Рф по теме: «Вопросы развития межмуниципального хозяйственного сотрудничества» // http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/ 0530490 48124051048052.html

  6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Об общих принципах Л. Н. Джек ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕ - А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» организации местного самоуправления в Русской Федерации»

  7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»


Ю. В. Иванова


l-m-krol-nauchnij-konsultant-serii-stranica-10.html
l-m-krol-nauchnij-konsultant-serii-stranica-16.html
l-m-krol-nauchnij-konsultant-serii-stranica-5.html